近日，宜春市人民政府辦公室印發(fā)《宜春市深化“畝產(chǎn)論英雄”改革推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），為更好地理解和實(shí)施《實(shí)施意見》，結(jié)合各方關(guān)注問題，現(xiàn)對有關(guān)政策要點(diǎn)解讀如下：

問：《實(shí)施意見》出臺背景是什么？

答：近幾年，我市在“畝產(chǎn)論英雄”方面進(jìn)行了一些探索，自2019年開始，連續(xù)三年開展了企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)，雖然取得了一些進(jìn)展，但是成效并不突出。從去年畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)結(jié)果看，6大畝均指標(biāo)有5個(gè)指標(biāo)低于全省平均水平，在全省排位均處于中后位置。根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于江西省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)全省用地提質(zhì)增效的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2024〕3號）有關(guān)要求，為進(jìn)一步破解我市企業(yè)畝產(chǎn)效益低難題，推動“畝均論英雄”改革在推動我市新型工業(yè)化、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮更積極作用，為我市打造先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市留足土地空間，出臺此《實(shí)施意見》。

問：深化全市“畝產(chǎn)論英雄”改革的具體目標(biāo)是什么？

答：提出了三年目標(biāo)，即，到2026年，具有宜春特色的“1+X”畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)和低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系趨于成熟，差別化涉企政策應(yīng)用機(jī)制初步形成，全市批而未用土地消化周期降至3年以下、新增建設(shè)用地開發(fā)率85%以上、閑置土地處置率60%以上同時(shí)基數(shù)實(shí)現(xiàn)凈減少，土地節(jié)約集約利用水平全面提升。“畝產(chǎn)論英雄”改革工作走在全省前列，畝均效益進(jìn)入全省第一方陣，形成一批可在全省乃至全國推廣的“畝產(chǎn)論英雄”改革的宜春經(jīng)驗(yàn)。

問：在“畝產(chǎn)論英雄”改革要堅(jiān)持哪些原則？

答：確定了三個(gè)基本原則，一是正向激勵(lì)和反向倒逼相結(jié)合。既要考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，減少對企業(yè)的限制性措施，又要放眼長遠(yuǎn)，提高企業(yè)畝產(chǎn)效益，推動向全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是改革創(chuàng)新和依法依規(guī)相結(jié)合。既要勇于改革、主動創(chuàng)新，在全省“畝產(chǎn)論英雄”工作中走在前列，又要注重依法行政，合法辦事。三是縣級主體和三級聯(lián)動相結(jié)合。切實(shí)發(fā)揮好縣（市、區(qū)）作為“畝產(chǎn)論英雄”工作主體作用，同時(shí)要發(fā)揮市級、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及園區(qū)三級協(xié)同聯(lián)動作用，共同推進(jìn)工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益提升。

問：《實(shí)施意見》部署了哪些重點(diǎn)任務(wù)？

答：《實(shí)施意見》共部署四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。第1項(xiàng)任務(wù)是優(yōu)化畝均效益綜合評價(jià)機(jī)制。要進(jìn)一步優(yōu)化完善全市工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評價(jià)工作細(xì)則，分行業(yè)、分區(qū)域、分指標(biāo)等進(jìn)行多維度分析，征集一批在探索和深化綜合評價(jià)工作中的創(chuàng)新實(shí)踐、典型做法，形成一批典型案例。第2項(xiàng)任務(wù)是建立資源要素配置差別化政策機(jī)制。以縣市區(qū)為責(zé)任主體，實(shí)施差異化政策資源配置行動，通過建立企業(yè)全生命周期差別化政策體系，依法依規(guī)對A、B、C、D類企業(yè)采取差別化配置政策。要求各地盡快出臺資源要素配置差異化政策并予以實(shí)施。第3項(xiàng)任務(wù)是強(qiáng)化工業(yè)畝產(chǎn)效益調(diào)度機(jī)制。建立定期調(diào)度制度，依托宜春市智慧工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，搭建我市畝均效益評價(jià)數(shù)字化平臺，深入開展分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域、分企業(yè)、多層次、多維度的數(shù)據(jù)挖掘分析。第4項(xiàng)任務(wù)是完善新增項(xiàng)目準(zhǔn)入評價(jià)機(jī)制。將畝均營收、畝均稅收等作為招商引資準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把“入口關(guān)”，制定行業(yè)準(zhǔn)入控制值。全面推廣企業(yè)對標(biāo)競價(jià)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，完善事中事后監(jiān)管機(jī)制。

問：將采取哪些措施確保完成以上重點(diǎn)任務(wù)？

答：主要要實(shí)施以下五項(xiàng)行動。一是實(shí)施畝產(chǎn)效益產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者遴選行動。修訂完善宜春市畝產(chǎn)效益產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者遴選方案，科學(xué)設(shè)置條件，從八大制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈中遴選一批畝產(chǎn)效益產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者，分年度分領(lǐng)域分行業(yè)發(fā)布領(lǐng)跑者名單，并加大正向激勵(lì)力度。二是實(shí)施“零地招商”提升畝產(chǎn)效益行動。建立閑置土地及資產(chǎn)項(xiàng)目“戶口檔案”，加大“騰籠換鳥”工作力度，加快處置“供而未用”“用而未盡”“建而未投”“投而未達(dá)”工業(yè)項(xiàng)目。三是實(shí)施新一輪設(shè)備更新行動。加快實(shí)施我市新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和技術(shù)改造，出臺《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》和推動工業(yè)企業(yè)加快技術(shù)改造的若干措施，強(qiáng)化畝產(chǎn)評價(jià)結(jié)果在技改項(xiàng)目政策的應(yīng)用。四是實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動。積極推動省級產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿示范，支持鋰電新能源“產(chǎn)業(yè)大腦”建設(shè)，賦能鋰電新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是實(shí)施科技創(chuàng)新賦能行動。出臺《全市企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)三年行動計(jì)劃》，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動相關(guān)重大關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)成熟技術(shù)在本地率先轉(zhuǎn)化。

問：如何保障《實(shí)施意見》落實(shí)到位？

答：《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織保障、落實(shí)屬地責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度考核三個(gè)方面提出具體要求。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，由市工業(yè)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)，下設(shè)深化“畝產(chǎn)論英雄”改革工作專班，專班辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)和實(shí)施資源要素優(yōu)化配置政策。落實(shí)屬地責(zé)任方面，按照“屬地管理”和“誰主管、誰統(tǒng)計(jì)、誰負(fù)責(zé)”的原則，要求宜春經(jīng)開區(qū)，各縣（市、區(qū)）做好畝產(chǎn)效益綜合評價(jià)工作，按時(shí)完成對工業(yè)企業(yè)的評檔分級。加快制定出臺資源要素優(yōu)化配置差異化政策。在強(qiáng)化調(diào)度考核方面，市工業(yè)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會議，工作專班每季度調(diào)度研究“畝產(chǎn)論英雄”改革工作，指導(dǎo)幫助解決問題。各縣市區(qū)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成畝產(chǎn)評價(jià)工作，并按流程進(jìn)行公示。

關(guān)聯(lián)稿件：宜春市工業(yè)強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)宜春市深化“畝產(chǎn)論英雄”改革推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見的通知