宜春經濟技術開發區管委會，各縣（市、區）人民政府，宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會，市政府各部門：

經市政府同意，現將《宜春市推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作推進方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2024年5月28日　　　  

（此件主動公開）

宜春市推動大規模設備更新和

消費品以舊換新工作推進方案

為貫徹落實國務院《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（國發〔2024〕7號）和《江西省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》（贛府發〔2024〕9號），結合我市實際，特制定本方案。

一、具體目標

到2027年，工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上，重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，報廢汽車回收量較2023年增加約一倍，二手車交易量較2023年增長45%，廢舊家電回收量較2023年增長30%，再生材料在資源供給中的占比持續提升。

二、重點任務

（一）實施設備更新行動

1. 加快重點行業技術改造。到2027年，每年力爭推進實施300個左右重點技改項目，推動1000家左右重點企業技改升級，帶動完成工業固定資產投資1000億元左右，其中，工業技改投資400億元左右。推動石化化工老舊裝置安全改造，推廣應用先進適用安全裝備，提升民爆行業本質安全水平。

2. 推動生產和用能設備更新。推進水電、風電、光伏機組設備更新升級。到2027年，重點行業能效基準水平以下產能基本退出、主要用能設備能效基本達到節能水平。推廣一批先進適用安全裝備，依法依規淘汰不達標工藝設備。

3. 推動工業企業數字化轉型。大力實施制造業重點產業鏈現代化建設“869”行動，加快傳統制造業轉型升級，推廣應用智能制造裝備，加快智能工廠建設，加強數字基礎設施建設，提升汽車、電線電纜、數控機床、工業機器人、應急設備等領域產品競爭力。力爭用2年左右時間，培育打造數字化轉型標桿企業200家，推進數字化改造企業1000家以上，實現重點產業集群工業互聯網賦能全覆蓋、重點行業“產業大腦”全覆蓋、規上工業企業“智改數轉網聯”全覆蓋，全市制造業數字化水平明顯提升。

4. 加快環保設備更新改造。分級分類補齊、更新、提升一批環境監測、輻射監管、督察執法、環境應急等設備。推動企業不達標環保設備的淘汰和更新替換，推進鋼鐵、焦化、水泥等行業超低排放改造。到2027年，重點行業環保績效達到A級水平的產能比例顯著提升。

5. 加快推進建筑和市政基礎設施更新改造。以供水、供氣、污水處理、環衛、施工設施設備更新、城市生命線工程建設為重點，分類推進更新改造。更新淘汰超過使用年限、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的建筑施工工程機械設備。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。到2027年，改造居民小區二次供水（加壓調蓄）設備50座、城市垃圾轉運站20座、各類燃氣老化管道450公里，涉及更新改造的城鎮生活污水處理廠日規模達15萬噸。

6. 加快老舊小區設備更新及既有建筑節能改造。推動交付年限15年以上的老舊住宅電梯報廢更新或大修改造，對存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定等其他報廢條件的老舊電梯，督促電梯使用單位依法履行報廢義務。推動既有住宅加裝電梯。推進既有住宅、公共建筑節能改造，更新改造超出使用壽命、能效低、存在安全隱患且無維修價值的熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明設備等。到2027年，累計報廢更新或大修改造老舊住宅電梯1200臺。

7. 推進城市公交車綠色更新。加快推進城市公交新能源車型替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代，鼓勵各縣（市、區）全域推廣應用電動公交車。到2027年，力爭各縣（市、區）城市公交車電動化比例達到86%，新能源出租車（含網約車）新能源化比例達到74%以上。

8. 加快交通運輸設備和船舶更新。加快推動重點區域路網和千噸級內河航道網設施設備更新，支持新能源動力中重型貨車、船舶推廣應用，逐步展開國四及以下營運柴油貨車淘汰工作。到2027年，完成公路、航道數字化改造分別為127公里、84公里，累計拆解老舊運輸貨船24艘。

9. 推動老舊農機報廢更新。淘汰能耗高、排放高、損失大、安全性能低的老舊農機。推進農機裝備集成配套，提升作業效率。到2027年，主要農業縣（市、區）農機報廢更新實施覆蓋率達100%以上，全市農作物耕種收綜合機械化率達78%以上。

10. 加快教學和科研設備更新。推動普通高校、職業院校（含技工院校）加快淘汰落后教學科研儀器設備，優先支持“雙一流”建設學科、學科評估B級以上學科建設，國家產教融合創新平臺、國家和省級重點實驗室等重大科研平臺所需儀器設備更新。支持國家級和省級高技能人才培訓基地、國家級創新創業實踐教育基地、國家級和省級重點現代產業學院、省級共建共享基地的設備升級改造。

11. 推動文旅設備更新提升。支持旅游觀光、大中型游樂、文化演藝、文旅數字化提升等設備，廣電行業高清超高清設備、文物考古勘察科研設備、博物館高標準展示設備更新。鼓勵體育健身設施設備更新。

12. 推進醫療裝備更新改造。加快醫療衛生機構醫療設備設施迭代升級，推動各級醫院X線計算機斷層掃描、磁共振成像系統等醫學影像設備和醫用直線加速器等放射治療設備的更新購置。

13. 推動安防設備更新改造。開展前端物聯感知設備智能化升級，加快重點公共區域、重點行業領域等視頻監控和卡口類配套安防設備及視頻圖像平臺的更新改造。推進公安執法設（裝）備更新升級。到2027年，有條件的地方新建或改建城市前端設備智能化比例達到80%，農村重點部位視頻監控無盲區。

（二）實施消費品以舊換新行動

14. 加快汽車以舊換新。挖掘汽車消費潛力，激活汽車消費市場。依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車，加快更新達到報廢條件執法執勤車輛。到2027年，帶動全市汽車報廢更新量累計達1.8萬輛、年報廢機動車3萬輛。

15. 組織開展新能源汽車促銷活動。引導新能源汽車生產企業加大活動優惠力度。落實新能源汽車路權保障支持政策。加快充電基礎設施建設，推進充電樁設施設備更新，引導充電樁基礎設施運營企業適當下調充電服務費。到2027年，全市新能源汽車年銷售量達到1.5萬輛以上。

16. 推動電動自行車淘汰更新。鼓勵電動自行車生產廠家、銷售商采取舊車折價回購并出售合規新車的方式，開展電動自行車以舊換新。實施非標電動自行車清理整治。到2025年，全面淘汰備案非標電動自行車。

17. 促進家電產品以舊換新。支持家電銷售企業聯合生產、回收企業開展以舊換新促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專區，對以舊家電換購節能新家電的消費者給予優惠。到2027年，全市家電以舊換新總量較2023年增長30%。鼓勵消費爭議先行賠付，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。

18. 推動舊房改造和家裝換新。依托“消費促進年”活動平臺，通過政府支持、企業讓利等多方式協同支持居民開展舊房裝修、局部升級改造，推動家裝消費品換新升級。引導企業提高家裝消費供給質量和水平，培育智能家居等新型消費。打造舊房裝修和局部改造樣板間，豐富居民消費選擇。

19. 推進居家適老化改造。加強城市居家適老化改造技術指導，為有居家適老化改造需求的群體提供系統、簡單、可行的改造方案和技術路徑。對分散供養特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人家庭實施居家適老化改造，有條件的地方可適當擴大改造對象范圍，實現愿改盡改。

（三）實施回收循環利用行動

20. 健全廢舊產品設備回收網絡。合理布局回收網點、街道（鄉鎮）中轉站和區域分揀中心，推動生活垃圾收運體系和再生資源回收體系在規劃、建設、運營等方面“兩網融合”。優化報廢機動車回收拆解企業布局，支持廢舊產品設備交易平臺發展。完善公共機構辦公設備回收渠道，發展“換新＋回收”物流體系，推廣“互聯網＋回收”和“以車代庫”流動回收新模式。到2027年，每個鄉鎮至少設立1個回收點、主城區回收網點基本覆蓋。

21. 規范二手商品交易發展。鼓勵電器電子產品、家電、服裝、家具等零售企業利用現有銷售網絡規范開展閑置物品交易。完善二手車交易查詢平臺，持續優化二手車交易登記管理，規范網絡交易行為，大力發展二手車出口業務。完善二手電子產品信息處置機制，加強二手電子產品信息安全監管，防范用戶信息泄露及惡意恢復。推動二手商品交易誠信體系建設，加強信用信息共享。到2027年，全市二手車交易量增加到6萬輛左右。

22. 推進廢舊設備再制造和梯次利用。鼓勵對具備條件的廢舊生產設備實施再制造，再制造產品設備質量特性和安全環保性能應不低于原型新品。探索發展汽車零部件、風電光伏、航空等裝備再制造業務。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等技術工藝，提升再制造加工水平。有序推進產品設備及關鍵部件梯次利用。

23. 推動產業集聚化發展。支持國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地、工業資源綜合利用基地等產業集聚區發展。加快發展有色金屬回收利用產業集群和動力電池回收利用產業集群。

24. 引導行業規范發展。強化固體廢棄物污染環境防治信息化監管，再生資源加工利用企業實施規范管理。推進危險廢物全過程監控和信息化追溯，參與建設國家再生塑料、再生金屬等再生材料使用情況信息化追溯系統。依法查處非法回收拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品等行為，依法打擊再生資源回收、二手商品交易中違法違規行為。

（四）實施標準提升行動

25. 加快完善能效、排放、技術標準。對標國際國內先進水平，嚴格落實能耗限額、產品設備能效和乘用車、重型商用車能量消耗量值等國家標準。加快完善重點行業排放標準，優化提升大氣、水、噪聲等污染排放控制水平。鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構等積極參與碳排放核算、清潔生產、設備更新等國家標準研制。

26. 強化產品技術標準提升。鼓勵企業、社會團體和教育、科研機構積極參與相關國家標準、行業標準研制。建設標準創新型企業，打造一批重點消費品標準“領跑者”。落實碳標簽、碳標識等標準認證體系，鼓勵引導企業參與“雙碳”認證。到2027年，培育企業標準“領跑者”產品7個以上、標準創新型企業70家以上。

27. 加大資源循環利用標準供給。加強二手產品交易、廢舊產品回收利用、再生材料使用國家標準、行業標準宣貫，支持開展相關領域地方標準研制。推動制定一批涉及廢舊家電、電子產品等產品設備和材料零部件回收利用的團體標準和企業標準。推進電子廢棄物整體資源化利用、電子元器件循環產業鏈等循環經濟標準化試點項目建設。

28. 加強先進適用標準銜接。聚焦高效節能設備、大宗消費品、廢棄物回收循環利用、碳排放等重點領域，鼓勵企業積極參與國家和省級標準制定修訂。瞄準國際國內先進標準，建立重點領域對標達標提標機制，鼓勵企業構建技術、專利、標準聯動創新體系。到2027年，參與制修訂國家標準8項以上，力爭參與制定國際標準1項，積極鼓勵企業單位參與制修訂國際標準。

三、保障措施

29. 加強財政支持。謀劃儲備設備更新、循環利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資和超長期特別國債。用足用好中央節能減排補助資金、現代商貿流通體系相關資金、城市交通發展獎勵資金、廢棄電器電子產品回收處理專項資金等，實施好汽車以舊換新補貼、老舊營運車船更新補貼、農業機械報廢更新補貼等政策。市級統籌上級現有專項資金，通過補助、貼息等方式，支持設備更新和消費品以舊換新。落實政府綠色采購政策，加大對符合政策要求的高效節能產品設備、再生資源產品的政府采購支持力度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。

30. 落實稅收政策。落實好購置用于節能節水、環境保護、安全生產等專用設備及數字化智能化改造稅收優惠政策。配合再生資源回收企業增值稅簡易征收政策，推廣資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法。

31. 優化金融支持。積極爭取再貸款政策工具和中央財政貼息支持，引導金融機構加大對設備更新和技術改造的信貸資源傾斜，加大制造業中長期貸款投放。支持符合條件的高效節能產品設備生產企業、資源回收利用企業發行綠色債券、上市融資和再融資。引導金融機構加大對綠色智能家電的生產、服務和消費等環節的金融支持。鼓勵引導銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。

32. 強化要素保障。加強企業技術改造和回收循環利用項目用能、用地保障，對新建、改建、擴建企業技術改造和再生資源利用項目，加快能評、環評等前期審批手續辦理。對不新增土地、以設備更新為主的技術改造項目，簡化前期審批手續。加大再生資源回收和加工利用、二手交易市場的用地支持力度，統籌區域內生活垃圾分類收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。

33. 夯實科技支撐。聚焦高端化、智能化、綠色化生產設備、新能源裝備、再制造等領域，集中突破一批行業共性技術和關鍵核心技術。推廣使用“揭榜掛帥”“賽馬”等方式實施一批市級科技計劃項目，攻克重大技術裝備“卡脖子”難題。加快建設成果轉移轉化服務網絡體系，推進先進技術成果轉化、產業化。